自然资源部关于三条控制线新闻发布会实录

发布时间:2021-05-26 00:08 阅读次数:
本文摘要:最近,中共中央办公厅、国务院办公厅领导发表了《国土空间规划中专业实施三条控制线的指导意见》。这是基于习近平生态文明思想,根据党中央、国务院的决策配置,实施最严格的生态环境保护制度、耕地维护制度和节约用地制度的最重要措施。11月7日,自然资源部召开新闻发布会解释了指导意见实施的背景、意义和主要内容。 以下是新闻发布会的国史。新闻发布会的现场。杜岷摄影主持人媒体朋友们:大家上午好!我喜欢参加2020-03-08的记者招待会。

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最近,中共中央办公厅、国务院办公厅领导发表了《国土空间规划中专业实施三条控制线的指导意见》。这是基于习近平生态文明思想,根据党中央、国务院的决策配置,实施最严格的生态环境保护制度、耕地维护制度和节约用地制度的最重要措施。11月7日,自然资源部召开新闻发布会解释了指导意见实施的背景、意义和主要内容。

以下是新闻发布会的国史。新闻发布会的现场。杜岷摄影主持人媒体朋友们:大家上午好!我喜欢参加2020-03-08的记者招待会。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅领导发表了《国土空间规划中专业实施三条控制线的指导意见》。

这是基于习近平生态文明思想,根据党中央、国务院的决策配置,实施最严格的生态环境保护制度、耕地维护制度和节约用地制度的最重要措施。为了更好地理解这一点,2020-03-08我们邀请了自然资源部国土空间计划局刘国洪局长、张兵副局长、孙雪东副局长,向他们说明情况,询问了大家的问题。

首先,刘国洪局长要求说明《国土空间规划中专业实施三条控制线的指导意见》的背景、意义和主要内容等。自然资源部国土空间规划局刘国洪局长新闻界的朋友们,上午好!我喜欢参加2020-03-08的记者招待会,衷心感谢长期对自然资源工作的关心和反对!生态维护红线、永久性基本农田、城镇研发界限三条控制线,是调节经济结构、规划产业发展、前进城镇化不可逾越的红线。党中央、国务院重视三条控制线的划分工作,习近平总书记等中央领导同志多次发出最重要的命令和请示。

为了贯彻党中央的拒绝,专业划分界限,严格实施三条控制线,解决过去三条控制线的多头管理、交叉重叠、规则冲突等引人注目的问题,自然资源部与有关部门研究制定了《国土空间规划中专业划分界限实施三条控制线的指导意见》,经中央深度改革委员会审查会通过后,最近由中办和国家发行。接下来,我将详细说明三个方面的情况。一、草拟背景党十八届三中全会明确提出,通过创建空间计划体系,划分生产、生活、生态空间开发管制的界限,实施用途管制。

党的十九大报告再次强调,完成了生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线的划分工作。2019年3月5日,习近平总书记参加十三届人民代表大会二次会议内蒙古代表团审查会时,要坚决考虑基础,以国土空间规划为基础,以城市、农业、生态空间和生态维护红线、永久基本田地、城市研发边界为经济结构、规划产业发展、城市化李克强总理明确要求加强生态系统的维护和修理,全面划分界限,加强生态维护红线的耕地维护,全面完成永久基本农地界限,制定实施类似维护的城市建设制约指标,划分界限城市开发界限。韩正副总理多次明确拒绝三条控制线的划分界限。

因此,中央全面深化改革委员会将前进生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线的边界工作列入2019年最重要的改革任务。在机构改革前,根据党中央、国务院的拒绝,发改委、原国土资源部、原环境保护部、原农业部、住房和城乡建设部等有关部门根据职责分工,前进三条控制线分界工作,取得阶段性成果。迄今为止,京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共有15个省(区、市)生态维护红线划分方案已经得到国务院的认可。

全国规划界永久基本农田15亿5千万亩,上图入库,完成落地。北京等14个城市的研发界限完成,其他部分城市构成了可行性成果。

由于生态维护红线仍处于方案阶段,尚未确定落地的三条控制线连夜划线,划线规程、技术规范和管理规定缺乏统一标准,划线工作专业协议也过多,交叉重合不落地等情况频繁发生,以前规范管理和严格监督导致许多对立和冲突国家机构改革后,新建的自然资源部分承担了多规划一体化、创建空间规划体系、监督执行的责任,原本集中在有关部门的三条控制线的界限管理责任上,自然资源部也统一遵守。为了更好地贯彻党的中央精神,自然资源部重点优化国土空间研究开发维护结构的顶层设计,坚决多规一体化,加强专业协商,坚决基础思维,关注解决问题,研究制定《关于建立国土空间规划体系监督实施的几点意见》,积极开展专业规划界的三条控制线确保制度,积极开展第三次全国国土调查,为专业规划界的三条控制线获得基础支持的《指导意见》制度上的确保、基础支持和政策依据三个方面。随着国土空间规划体系的逐步建立,三条控制线分界工作逐渐理解,三条控制线作为国土空间规划的核心要素和强制内容,作为统一实施国土空间用途管理和生态维护的最重要基础,已经成为大家的共识。

下一步,我们必须通过制定和实施国土空间计划,对三条控制线进行专业优化,通过等级传导、等级管理,构建三条控制线的实施落地。二、草拟过程和构想自2018年5月以来,为实施党中央、国务院部署和拒绝,解决问题三条控制线划界中的对立和冲突,自然资源部融合空间规划体系建设,在收集识别相关文件、积极开展现场调查、充分利用有数界成果的基础上,草拟指导意见,多次开会专家咨询会和地方座谈会,征求中央纪委、中央组织部、发展改革委、财政部、生态环境部、住宅城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、审计报告、林草局等一个部门的意见,最后达成协议。

2019年7月24日,中央全面深化改革委第九次会议审查会通过《指导意见》。《指导意见》根据党中央空间规划改革和三条控制线分界的根本决策配置,以多规划一体化的国土空间规划为载体,远远优化国土空间开发维护结构,环绕以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展目标,分界生态维护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线我们坚决的四个原则:一是坚决的问题导向,重点环绕三条控制线在基础数据、边界标准、管理规定等方面责任协议严重不足,交叉冲突无法落地的现实问题,具体责任协议三条控制线的基本原则、协议规则、实施途径和确保措施二是坚决的基础思维,优先确保国家生态安全性、粮食安全性、国土安全性拒绝,资源环境承载能力和国土空间开发适当性评价(双重评价)三、主要内容《指导意见》共四部分十二条,阐述了在国土空间规划中专门划分界限实施三条控制线的整体拒绝,科学有序界限、协商解决问题冲突、加强确保措施的拒绝。

主要内容包括第一部分整体拒绝。具体要以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,坚决以底线思维、维护为优先,多规合一、协商实施,专攻前进、分类管理的基本原则,按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的四统一拒绝,科学有序地配置生态、农业、城镇等功能空间和三条控制线,具体具备2020年和2035年的工作目标。第二部分科学有序地划分界限。

具体来说,根据生态功能划分生态维护红线,根据质量保证量拒绝划分永久基本田地,根据集约有助于绿色发展拒绝划分城镇研发界限的总拒绝。具体来说,在生态维护红线内,自然保护地的核心保护区应以禁止人为活动,其他地区严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规的前提下,除国家根本战略项目外,只允许不破坏生态功能的8种有限人为活动。第三部分协商解决问题冲突。主要包括统一数据基础,从上到下,从上到下结合构建三条控制线落地,协商边界对立三个方面。

明确提出三条控制线经常对立时,生态维护红线应确保生态功能的系统性和完整性,永久性基本田应确保合理规模和稳定性,城市研发界限应弯曲最重要的生态功能,不占有或少占有永久性基本田,区分自然保护地的核心区和一般控制区第四部分加强确保措施。主要包括加强组织确保、严格执行管理、严格监督审查三个方面。具体来说,中央和地方的责任是进入全国统一、多规则一体化的国土空间基础信息平台,通过国土空间规划实施统一严格管理,将三条控制线作为地方党政领导班子和领导干部的业绩评价内容。

下一步,为贯彻落实指导意见,自然资源部与有关部门建立协商机制,在国土空间规划体系建设和监督实施中划线实施三条控制线。自然资源审计和生态环境部根据工作进展情况,组织积极开展三条控制线专家的公署和监督,结果接管有关部门,作为地方领导干部自然资源资产卸任审查、业绩审查、奖惩选择责任、责任追究责任的重要依据。地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线的划分界限和管理工作负责,各地融合国土空间规划制作工作,有序推进三条控制线落地,根据地方实际制定管理细则,完善工作机制,更好地发挥三条控制线调整经济结构、规划产业发展、城市化管理接下来,我和张兵副局长、孙雪东副局长,我们三个人不想问大家明确的问题。

中央广播电视台记者意见实施后,自然资源部将如何组织实施,有哪些明确的考虑?自然资源部国土空间规划局刘国洪局长机构改革前,原环境保护部联合规划陆地生态维护红线,原国土资源部、原农业部领导的组织规划永久基本田地,原国土资源部、住宅城乡建设部领导规划城镇研发界限,原国家海洋局联合规划海洋生态维护红线。各部门在组织界的三条控制线方面做了很多工作,奠定了良好的基础。

机构改革后,中央发布了《关于建立国土空间规划体系监督实施的一些意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《意见》,这三个《意见》为国土空间规划中专业实施三条控制线确保了制度。根据党中央国务院的配置,自然资源部联合组织积极开展第三次全国国土调查,对划分界限的永久基本基本田地进行全面识别调查,与生态环境部队生态维护红线组织积极开展评价、调整。这些都为下一个界限实施了三条控制线获得了基础确保。贯彻落实意见,在现有界限与成果有关的基础上,融合国土空间规划,专业界限实施三条控制线,首先要坚决优先维护,保证生态功能接近最重要的区域和生态接近脆弱的区域全部归类为生态维护红线。

其次,是解决问题过去不存在的三条线交叉、重叠、冲突不能落地等问题。因此,这项工作决不是重新开始炉子,重新开始,而是在现有的工作基础上优化、完善、划界、实施。具体来说,有四个方面的考虑。

一个是建立统一的平台。融合全国统一、多规整合的国土空间规划体系建设,根据统一基础图、统一标准、统一规划、统一平台拒绝,建立健全统一的国土空间基础信息平台,专门划分界限实施三条控制线,构成基础图。二是巩固划分界限实施基础。

基于资源环境承载能力和国土空间开发适当性评价,科学有序地配置生态、农业、城镇等功能空间。生态功能接近最重要的地区,生态接近脆弱的地区,具有潜在最重要的生态价值的地区,根据评价调整后的自然保护地划分为生态维护红线的耕地现状,根据耕地质量、粮食作物栽培状况、土壤污染状况等,将超过质量拒绝的耕地划分为永久基本农地三是专门协商对立冲突。特别强调的是,制作三条控制线不交叉不冲突,生态维护红线必须坚决维护优先、生态优先的总原则,确保生态功能的系统性和完整性,永久基本田必须确保有助于合理规模和稳定性的城市开发界限弯曲最重要的生态功能,不占有或少占有永久基本田地,根据某地区生态功能的重要性和敏感性,以及相关人类活动对生态功能的影响确认差异化的协商规则。

四是实行分级分类管理。根据三条控制线的划分想法,分别制作差异化的空间管。

控制政策。生态维护红线核心保护区和一般控制区实施差异化控制措施,自然保护区核心保护区应禁止人为活动。其他地区严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规的前提下,除国家根本战略项目外,只允许不破坏生态功能的有限人为活动。

中国新闻社记者了解到,在此期间,自然资源部和生态环境部领导的组织积极开展生态维护红线评价,评价结果如何,现在三线界没有什么问题?自然资源部国土空间规划局孙雪东副局长应中央领导人就生态维护红线划分界的成果保证权威、科学、法治、可持续执行的拒绝,自然资源部积极开展生态维护红线评价,采用地方自我调查与国家调查相结合的方式,全面区分各地生态维护红线划分界不存在的对立冲突状况。迄今为止,31个省(区、市)积极开展地方自我评价,可行性完成了冲突问题的识别和分析。根据评价结果,主要没有规则未知引起的对立冲突问题。过去,由于国家水平没有实施生态维护红线管理方法,具体红线内没有积极开展的人为活动,各方面对红线划分界限和以前管理的解读实施没有分歧。

从31个省(区、市)现有的生态维护红线方案来看,一些生态维护红线中没有矿业权、镇村、基本田、人工商品林等。二是沿袭自然保护地区界不存在的问题。根据生态维护红线的界限拒绝,约20种保护地整体划入红线,沿袭了本来保护地不存在的范围、界限不明、交叉重合等问题。

三是底图不完全一致。原本在红线划分过程中,必须对不同底图的计划展开交流,影响生态维护红线的科学性和合理性,生态维护红线与永久基本农田、城镇研发边界的冲突频繁出现。

目前,生态维护红线评价调整正处于对立冲突的深入分析阶段,下一步,我们与部门有关,严格按照《意见》拒绝,对地方实际问题,完善红线管理规则,明确提出优化调整建议,保证生态功能不减少,面积不增加,性质不变。证券报记者应该如何彻底解决三条控制线之间经常发生的对立冲突?自然资源部国土空间规划局孙雪东副局长目前三条控制线不存在的对立冲突主要表现为基础数据不正确。原本耕地、林地、草地、水域等,各部门的调查标准、时间、精度不完全一致,引起了对立冲突。

《意见》特别强调基础数据的真实性准确性,拒绝遵循实事求是的原则,统一数据基础,基于当前的土地、海域和海岛调研数据,融合早已确认的第三次国土调研成果,构成统一的工作基础图。如果调查数据没有冲突,则根据过去5年的实际情况,根据功能合理性进行统一核定。二是管理规则不具体。

过去,生态维护红线的划线很轻,在划线过程中经常出现的大量生态维护红线与永久基本农田、村镇建设、矿业权、人工商品林的对立冲突,没有明确提出解决办法。《意见》根据计划管融合的构想,具体提出了生态维护红线内容允许的8种有限人为活动,明确提出了对立协议规则和现有冲突的处理意见。三是计划交流太多。

三条控制线的划分界限与交通、水利、能源、旅游等计划交流太多,不存在空间冲突,部分基础设施建设落地不困难。意见拒绝,坚决从上到下结合,通过国土空间规划进行专业交流,协商三条控制线与规划空间界限的关系。

三条控制线经常对立时,采取以下处理规则:一是增强底线约束,反映维护优先。生态维护红线应确保生态功能的系统性和完整性,坚决保持健康,切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切实切二是具体调整到规则。目前,已划分为自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐渐有序解散的自然保护地一般控制区的,根据对生态功能的影响确认是否解散,其中有显着影响的逐渐有序解散,没有显着影响的中国自然资源部报记者三条控制线如何进入国土空间计划统一管理?如何协商与有关部门的关系?自然资源部国土空间规划局张兵副局长《意见》明确提出,通过加强国土空间规划实施管理,遵守三条控制线。

拒绝按照统一基础图、统一标准、统一计划、统一平台的拒绝,根据国家、省、市、县、乡三条控制线分界实施中的差异化责任,重点在市、县、乡镇国土空间计划中完成三条控制线分界和落地,协商解决矛盾冲突,进入全国统一、多规划的国土空间基础信息平台,构成基础图,实施严格控制。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据,涉及生态维护红线、永久基本农田闲置的,向国务院报告审查的生态维护红线内容允许的生态功能不被破坏的有限人为活动,省级政府制定了明确的监督办法的城镇开发界限调整报国土空间规划原审查机构的审查。《意见》具体分为部门和地方职责分工,自然资源部与生态环境部、国家发改委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部门建立协商机制,加强对地方的督促指导。

地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线的划分和管理工作负责,融合国土空间规划制定工作有序落地。另外,意见进一步加强了监督审查。拒绝将三条控制线作为地方党政领导班子和领导干部的业绩评价内容。

国家自然资源专家部署机构、生态环境部应当承担责任,与有关部门积极开展专家部署和监督,接管结果,作为领导干部自然资源资产卸任审查、业绩审查、奖惩选择责任、责任追究责任的重要依据。


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